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贯彻新发展理念,构建新发展格局,实现流通高质量发展——关于“十四五”流通发展规划的建议
发布时间:2020-12-28   丨   编辑:流通研究院   丨   阅读量:

贯彻新发展理念,构建新发展格局,实现流通高质量发展

——关于“十四五”流通发展规划的建议


夏春玉(2020.12.28


“十四五”流通发展规划,要在新发展阶段的历史背景下,以新发展理念为统领,以构建新发展格局为契机,全面实现流通高质量发展为总体目标进行整体谋划、系统设计。今天,我主要围绕如何实现流通高质量发展提几点建议,供商务部研究制定十四五流通发展规划时参考,如有不当,请各位专家、领导批评指正!


1.效率发展。效率是高质量发展的首要指标,没有效率或效率不高,就谈不上流通高质量发展。从这个意义上讲,流通高质量发展首先要实现流通的高效率。“十四五”流通规划要从微观与宏观两个维度对如何提升或促进高效率流通给予足够关切。总体上,可以从速度与成本两个维度进行规划建议:一是要努力提升流通速度,二是要努力降低流通成本。从微观上要积极促进企业通过提高存货周转率、资产周转率、降低流通成本等途径提高企业流通效率;从宏观上要实施积极有效的政策措施,提高全社会的流通效率,包括但不限于:(1)加强区域与城市配送中心等流通基础设施建设;(2)加强流通系统应急响应能力建设(包括应急响应机制建设与应急物资储备体系建设);(3)流通领域的平台治理与公平竞争政策设计;(4)加强公共运输与物流系统建设,提高物流速度、降低全社会物流成本;(5)加强流通理论研究与流通人才培养体系建设;(6)建立与完善流通统计制度,研究开发适应流通高质量发展要求的流通统计指标体系,定期开展流通业专项普查。


2.创新发展。创新是高质量发展的第一动力,“十四五”期间要加快流通创新速度,鼓励、支持创新,向创新要动力,向创新要发展,向创新要质量。为此,可以从科技创新(硬)与模式创新(软)两个维度对“十四五”期间的流通创新进行规划:(1)从科技创新的维度看,主要围绕大数据与人工智能技术研发及其在流通领域的应用,对“流通与制造”、“流通与农业”、“流通与服务业”的数字化融合与协同创新等进行规划;从模式创新维度来看,主要是围绕业态创新、供应链管理创新进行规划与政策设计,进而通过流通创新促进生产与消费的双升级,通过流通创新实现国内流通与国际流通、线上流通与线下流通相融合、双促进。


3.开放发展。实现流通高质量发展,必须贯彻“开放”发展理念。在新发展阶段,流通的开放发展主要有三层意思:一是对内开放,就是要建立统一、开放的国内大市场、实现国内大流通;二是对外开放,实现国内市场与国际市场的有效对接与互动,积极开展流通国际合作,特别是加强与“一带一路”沿线国家、金砖五国、RCEP等成员国家的合作,有效利用国内国外两个市场、两种资源,实现国内与国际“双流通”、“双促进”;三是流通业的“业外”开放与合作。如果说前两个层次的开放是流通业内开放的话,那么,第三层次的开放就是向流通业外的开放。在新发展阶段,流通业即要向业内开放,更要向业外开放,与其他产业融合互动、协同创新、协同发展,唯有如此,才能实现流通的高质量发展,全面提升我国的供应链能力与水平。因此,在“十四五”规划中,要对流通业的内外开放给予足够关注。


4.协调发展。协调发展是流通高质量发展的内在要求,“十四五”期间要努力实现流通协调发展。流通协调发展包括国内流通与国际流通的协调发展、线上流通与线下流通的协调发展、大企业与中小企业的流通发展、城市流通与农村流通的协调发展等等。为更好地实现流通的协调发展,建议在“十四五”流通发展规划中,对以下几方面给予特别关注:(1)支持大型流通企业做大做强,以发挥其创新引领作用,提升国家整体流通竞争力;(2)加大中小流通企业,特别是小微流通主体的扶持力度,以发挥其社会“稳定器”和创新“孵化器”的功能;(3)支持线上流通业的规范发展,加强流通领域的平台治理,维护公平竞争秩序;(4)支持线下实体流通业的健康发展,有效发挥实体流通的文化与社会功能;(5)加大农村流通基础设施与农村流通体系建设,提高农村流通能力,发挥其扩大与升级农村消费的功能,为乡村全面振兴做出贡献。


5.绿色发展。流通过程与生产过程一样消耗大量的资源与能源,产生大量的“废弃物”,对资源与环境产生重大影响。因此,不仅流通过程本身面临着绿色发展课题,而且流通领域的绿色发展还将对绿色生产与绿色消费具有重要的引领与推动作用,是绿色发展的参与者与贡献者。为实现流通的绿色发展,建议在“十四五”流通发展规划中,对流通领域的绿色发展给予重点关注:(1)加大绿色流通技术的研发与应用;(2)积极推动绿色流通立法,特别是加快推进《过度包装防治法》的立法进程;(3)支持逆向物流、绿色包装、协同物流、共享配送等绿色物流方式的发展;(4)推进快递包装标准化,支持“共享快递包装”新模式;(5)大力推广大数据、物联网、人工智能、区块链技术,加快绿色流通发展,引导与促进绿色生产与绿色消费。


6.安全发展。流通不仅承担着将商品和服务在合适的时间合适的地点送达到消费者手中的职能,还承担着将商品和服务安全送达的职能,因此,安全流通也是流通高质量发展的内在要求。安全流通主要包括两层含义,一是确保商品在流通过程中数量与质量不受损,保持商品与服务的“原生态”;二是禁止问题商品进入流通过程,向问题商品说不,做消费者商品安全的“检察官”和“守护者”。为此,在“十四五”流通发展规划中,应该对流通安全予以足够关注:(1)加大冷链物流低碳环保技术研发与应用;(2)研究制定冷链物流公共卫生安全规范与标准;(3)推进食品药品等特殊商品流通安全立法,加大食品药品及特殊品流通安全监管。


7.便利发展。流通是生产与消费的桥梁,其价值贡献既要体现为生产者服务,精准快速安全便利地完成价值实现,也要体现为消费者服务,精准快速安全便利地完成消费实现。显然,为生产与消费提供便利,实现流通的便利化,不仅是流通的重要职能,也是共享发展理念在流通领域的体现,是流通高质量发展的重要内容。为此,在“十四五”流通发展规划中,要对便利流通给予特别关注:(1)促进商饮医养产业的融合发展,为老龄消费者提供消费便利;(2)加大对社区商业发展的支持力度,有效发挥社区商业的社会功能。


8.人文发展。流通业特别是零售业,不仅是生产与消费的媒介,承担者重要的经济功能,也是消费者社交、娱乐、休闲与文化消费载体,承担者重要的文化与社会功能,是重要的文化存在。更好地挖掘与发挥流通的人文功能,实现流通的人文发展,也是流通高质量发展的重要体现。为此,在“十四五”流通发展规划中,应对流通的人文发展给予必要的关注:(1)大力推进商旅文互动、融合,实施城市商业街振兴计划,复活城市商业街的旅游与文化功能,促进商旅文产业的协同发展;(2)实施中华老字号复兴计划,弘扬流通领域的“工匠精神”与“工匠文化”,支持前店后厂垂直品牌”企业做大做强,培育中国奢侈品牌。


(本稿件是夏春玉教授在“十四五”流通发展规划专家研讨会上的发言提纲)




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